16 мая президент Дональд Трамп обнародовал предложение о капитальном ремонте и модернизации "неблагополучной" правовой иммиграционной системы. План направлен на изменение состава получателей грин-карт за счет увеличения приема высококвалифицированных иностранцев и сокращения семейной и разнообразной иммиграции.
«Компании переносят офисы в другие страны, потому что наши иммиграционные правила не позволяют им сохранять высококвалифицированных и даже, если можно, совершенно блестящих людей», - сказал он. «Американская иммиграционная система должна привлекать людей, которые расширят возможности стремящихся американцев с низким доходом не конкурировать с американцами с низким доходом».
Количество грин-карт, распространяемых ежегодно, остается прежним, но 57% будут вознаграждены в соответствии с системой начисления баллов, учитывающей такие качества, как образование, возраст, предложения о работе и знание английского языка. Новая виза, называемая визой Build America, заменит категории зеленой карты.
К сожалению, для технологической индустрии США процесс постоянного жителя или «зеленая карта» в настоящее время предназначен для воссоединения семей, а не для удовлетворения жажды технологии к иностранным талантам.
Более 65% грин-карт, выданных в 2017 финансовом году, досталось членам семьи граждан США; По официальным данным, около 12% уехали к иммигрантам и сопровождающим их семьям по причинам трудоустройства.
Однако для компаний, которые хотят постоянно привлекать иностранных работников, спонсирование грин-карт является единственным способом. Временная рабочая виза H-1B, которая позволяет легально работать в США, действительна максимум шесть лет.
Ограничения по стране также ограничивают поток технических работников в США из таких стран, как Индия и Китай, и, как утверждается, наносят ущерб конкурентоспособности американских фирм.
Это вызвало несколько компаний, в том числе Cognizant Technology Solutions Corp. (CTSH), Deloitte LLP, Microsoft Corp. (MSFT), Facebook Inc. (FB), Hewlett Packard Enterprise Co. (HPE), IBM Corp. (IBM), Intel. Corp. (INTC), SalesForce.com Inc. (CRM) и Micron Technology Inc. (MU), чтобы лоббировать эту проблему и добиваться реформы.
Получить в очереди за золотой (ну, зеленый) билет
Процесс получения зеленой карты, как известно, сложен, но гражданам густонаселенных стран еще сложнее получать одну из 140 000 зеленых карт на основе занятости, которые распространяются каждый год, даже если они имеют на это право.
Претенденты на получение грин-карты делятся на пять категорий предпочтений; большинство технических работников с учеными степенями попадают во вторую категорию EB-2. Поскольку каждая страна может получать не более 7% от общего количества грин-карт, доступных в одной категории каждый год, это приводит к огромному отставанию, которое продолжает расти.
Индийцы с учеными степенями, желающие стать постоянными жителями в США, ожидают 151 года ожидания. Эта оценка Института Катона основана на текущих показателях выдачи виз и количестве заявителей.
Те, кто ищет грин-карту, должны присоединиться к очереди и ждать получения визы. Согласно последнему бюллетеню Visa Security Visa, граждане Индии категории EB-2, чьи первоначальные ходатайства были получены после 1 июня 2009 года, все еще ждут, чтобы подать документы и подать заявление. Китайские рабочие из той же категории чувствуют себя немного лучше - те, у кого есть петиции, полученные ранее 1 ноября 2016 года, могут прислать свои заявки.
Согласно отчету Службы гражданства и иммиграции США (USCIS), агентства Министерства национальной безопасности (DHS) за май 2018 года, было 306 601 индиец с одобренными петициями, ожидающими подачи заявки на получение зеленой карты занятости, и около 70% были помещены в категорию EB-2. Эта цифра не включает членов семьи тех, кто ожидает, чьи визы также засчитываются в кепку. Непосредственные члены семьи обладателей визы H-1B могут получить визу H-4, которая связана с ограничением по времени для визы H-1B.
Техническая индустрия отталкивает
Ограничения по странам на грин-карты были введены Конгрессом в 1965 году для борьбы с расовыми предрассудками, но теперь это создало эпическое бюрократическое болото, которое наносит ущерб техническим фирмам и делает жизнь их сотрудников очень напряженной.
Более 80% основанных на трудоустройстве грин-карт направляются людям, уже находящимся в стране, которые корректируют свой статус по временным рабочим визам. Это означает, что сотрудники, в настоящее время работающие в США, часто оказываются в подвешенном состоянии в течение десятилетий, поскольку их компании вынуждены запрашивать продление своих временных виз каждые несколько лет.
Президент Microsoft Брэд Смит назвал ограничения по стране несправедливыми и выступает за увеличение числа «зеленых» карточек, связанных с занятостью, «чтобы еще больше сократить отставание и признать потребности современной экономики в талантах мирового уровня».
«Наши коллеги в списке невыполненных обязательств ждали слишком долго, и они и их семьи расплачиваются за это», - написал он в июне в блоге компании.
Тодд Шульте, президент лоббистской группы FWD.us, учредителями которой являются генеральный директор Facebook Марк Цукерберг и соучредитель Microsoft Билл Гейтс, заявил, что правительству необходимо «устранить отставание в предоставлении« зеленой карты », чтобы помочь иммигрантам высокой квалификации стать гражданами».
Неопределенность, которая окружала визовые программы H-1B и H4, тоже не помогла, говорят технические фирмы. Компании боятся, что иностранные таланты будут искать возможности в других странах, тем самым нанося ущерб американской конкурентоспособности. Увеличение числа технических работников, эмигрирующих в Канаду, стало одним из последствий подавления злоупотреблений визой H-1B.
В августе Business Roundtable, ориентированная на государственную политику группа руководителей американских компаний, написала письмо бывшему министру национальной безопасности Кирстьену Нильсену. Он отметил, что частые изменения в иммиграционной политике наносят ущерб как тем, кто ждет зеленых карт, так и компаниям, которые их спонсируют.
«Из-за нехватки гринкарт для работников многие сотрудники застряли в иммиграционном процессе, который длится более десяти лет. Эти сотрудники должны многократно продлевать свои временные рабочие визы во время этого длительного и сложного процесса », - говорит группа, в состав которой входят руководители Apple Inc. (AAPL), Salesforce Inc. (CRM), Qualcomm Inc. (QCOM), Oracle Corp.. (ORCL) и IBM. «Из-за справедливости по отношению к этим сотрудникам - и во избежание ненужных затрат и осложнений для американского бизнеса - правительство США не должно менять правила в середине процесса».
Есть ли шанс для перемен?
Администрация Трампа дала понять, что хочет уменьшить миграция из расширенной семьи и способствует иммиграции на основе заслуг. В прошлом году он поддержал республиканский законопроект об иммиграции, который сократил бы количество распространяемых грин-карт семьи и разнообразия и передавал часть работникам-иммигрантам.
Этот законопроект с треском провалился в палате, и последнее предложение Трампа, как ожидается, также столкнется с тяжелой битвой. «Из того, что мы видели и слышали о плане и о том, что о нем было сообщено, я думаю, что сейчас у него очень мало шансов на его реализацию», - сказал Крис Чмиленски, заместитель директора NumbersUSA, в USA Today до выступления Трампа.
В Законе о справедливости в отношении высококвалифицированных иммигрантов от 2019 года, который направлен на устранение предельного уровня для каждой страны, перечислены 315 соавторов с обеих сторон. По данным OpenSecrets, к 2019 году лоббировали это 32 организации. Прошлогодняя версия этого же законопроекта получила значительное внимание и имела 329 соавторов.
Несмотря на лоббистские усилия американских компаний, неясно, будет ли реформа на горизонте. Противники говорят, что снятие ограничения на страну несправедливо и резко увеличит время ожидания для граждан других стран вместо решения проблемы. Также есть опасения, что граждане Индии затопят систему и получат большинство виз на протяжении десятилетий, как это было в случае с визовой программой H-1B.
Однако, как отметила Лора Д. Фрэнсис из Bloomberg, у Закона о справедливости для высококвалифицированных иммигрантов на этот раз больше шансов пройти в Конгрессе. Представители США Зои Лофгрен (D-Калифорния) и Кен Бак (R-Colo) представили законопроект, и они являются председателем и рейтинговым членом Юридического подкомитета Палаты представителей по иммиграции и гражданству.
