Что такое Амакудари?
«Амакудари» (буквально «спуск с небес») в Японии относится к трудоустройству высокопоставленных чиновников после выхода на пенсию в частных и государственных корпорациях и неправительственных организациях, особенно тех, которые подпадают под юрисдикцию министерства, из которого они вышли в отставку.
Эта практика подвергалась тщательному изучению в связи с рядом скандалов, связанных с ней в течение последних нескольких десятилетий, но попытки ужесточить законодательство вокруг нее были в основном неэффективными, поскольку стимулы как для вышедших на пенсию чиновников, так и для их новых работодателей продолжают оставаться сильными,
Ключевые вынос
- «Амакудари», что буквально означает «спуск с небес», относится к трудоустройству высокопоставленных японских правительственных чиновников после выхода на пенсию в частном секторе. Это считается компенсацией для тех, кто пропускает продвижение по службе в японской бюрократии. Эта практика обычно считается повод для коррупции в японской бюрократии.
Понимание Amakudari
Amakudari как практика была связана с коррупцией и связана с устаревшими способами ведения бизнеса. Это напрямую связано с традиционным японским иерархическим способом ведения бизнеса, где акцент делается на старшинство, а не на заслуги.
Поскольку все больше людей соревнуются за меньшее количество позиций на вершине бюрократической лестницы, amakudari рассматривается как способ "компенсации" тем, кто уходит в отставку, чтобы освободить место для других, чтобы получить преимущество. Многие из тех, кто уходит в отставку из государственного сектора, сделают это в середине 50-х годов, так что, несмотря на то, что в течение нескольких лет у них была прибыльная работа в области амакудари, чтобы их компенсировать.
Важно отметить, что эта практика не уникальна для Японии. Несколько высокопоставленных правительственных чиновников в Соединенных Штатах также прыгнули с парашютом в частный сектор после государственной службы.
Например, Тимоти Гейтнер, бывший министр финансов во время рецессии, теперь работает в частной инвестиционной фирме Warburg Pincus. Рам Эммануэль, который был руководителем аппарата президента Обамы и бывшим мэром Чикаго, теперь является консультантом в Centreview Partners LLC, инвестиционной фирме-бутике, и отвечает за открытие их чикагского офиса.
Повод для коррупции
Хотя сторонники этой практики утверждают, что она смазывает отношения между частным и государственным секторами (сокращая бюрократизм), потенциал коррупции такой практики также очевиден, в частности стимулирование бюрократов отдавать предпочтение компаниям, которые могут дать им выгодную работу после выхода на пенсию из Государственная служба.
Таким образом, ряд скандалов с компанией был связан с amakudari, включая такие инциденты, как фальсификация заявок и уклонение от проверок. Более того, у бюрократов мало стимулов для надлежащего надзора за промышленностью, которые надеются получить предложения в этой отрасли после ухода из правительства.
Например, газета «Japan Times» сообщила, что за последние 50 лет 68 экс-бюрократов заняли руководящие должности в 12 национальных поставщиках электроэнергии через amakudari , и возникли вопросы о том, является ли слабый регулирующий надзор за атомной энергетикой из-за этих приятных отношений способствовал катастрофе на Фукусиме.
В 2017 году возобновилось освещение этой практики, когда министерство образования было подвергнуто систематическим попыткам обойти законодательные требования с целью организации льготного найма вышедших в отставку чиновников рядом организаций.
Одно из правил (вступило в силу в 2008 году) запрещает правительственным чиновникам оказывать содействие в размещении официального или бывшего должностного лица в коммерческой или некоммерческой организации. Скандал 2017 года показал, что министерство образования (в том числе) воспользовалось лазейкой, использовав вышедших в отставку чиновников в качестве посредников.
