Что такое статья 50?
Статья 50 является пунктом в Лиссабонском договоре Европейского союза (ЕС), в котором изложены шаги, которые должны быть предприняты страной, стремящейся покинуть блок добровольно. Вызов статьи 50 запускает официальный процесс выхода и служит для стран способом официально заявить о своем намерении покинуть ЕС.
Британский премьер-министр Тереза Мэй стала первым лидером, который применил статью 50 29 марта 2017 года, после того, как британские избиратели приняли решение провести Brexit - выход Великобритании из ЕС - на референдуме 23 июня 2016 года. Споры в судах и парламенте замедлил процесс, но правительство сохранило свои первоначальные сроки запуска Статьи 50 к концу марта 2017 года.
Происхождение статьи 50
Европейский Союз начался в 1957 году как Европейское экономическое сообщество, которое было создано для содействия экономической взаимозависимости между его членами после Второй мировой войны. Первоначальный блок состоял из шести европейских стран: Нидерландов, Франции, Бельгии, Западной Германии, Люксембурга и Италии. К ним присоединились Великобритания, Дания и Ирландия в 1973 году. ЕС был официально создан Маастрихтским договором в 1992 году, а к 1995 году блок расширился до 15 членов, охватывающих всю Западную Европу. С 2004 по 2007 год ЕС пережил самое большое расширение за всю историю, приняв 12 новых членов, включая бывшие коммунистические государства.
После этого расширения был составлен Лиссабонский договор «с целью повышения эффективности и демократической легитимности Союза и повышения согласованности его действий». Договор был подписан и ратифицирован всеми 27 государствами-членами в 2007 году и вступил в силу в 2009 году. Договор разделен на две части: Договор о Европейском Союзе (TEU) и Договор о функционировании Европейского Союза (TFEU). Всего 358 статей.
В статье 50 Лиссабонского договора изложены положения, согласно которым страна может покинуть ЕС. Ниже приведен текст статьи:
- Любое государство-член может принять решение о выходе из Союза в соответствии со своими конституционными требованиями. Государство-член, которое решает выйти, уведомляет Европейский совет о своем намерении. В свете руководящих указаний, представленных Европейским советом, Союз должен договориться и заключить соглашение с этим государством, в котором излагаются механизмы его выхода, с учетом рамок его будущих отношений с Союзом. Это соглашение должно быть заключено в соответствии со статьей 218 (3) Договора о функционировании Европейского Союза. Он будет заключен от имени Союза Советом, действующим квалифицированным большинством, после получения согласия Европейского парламента. Договоры перестают применяться к соответствующему государству с даты вступления в силу соглашения о выходе. или, в противном случае, через два года после уведомления, упомянутого в пункте 2, если Европейский совет, по согласованию с заинтересованным государством-членом, единогласно не решит продлить этот срок. Для целей пунктов 2 и 3 член Европейского Совет или Совет, представляющий выходящее государство-член, не должны участвовать в обсуждениях Европейского Совета или Совета или в решениях, касающихся его.
Квалифицированное большинство определяется в соответствии со статьей 238 (3) (b) Договора о функционировании Европейского Союза. Если государство, вышедшее из Союза, просит присоединиться, его просьба подлежит процедуре, указанной в статье 49.
Автор этого положения изначально не считал его необходимым. «Если вы прекратили оплачивать счета и перестали появляться на собраниях, со временем ваши друзья заметят, что вы, кажется, ушли», - сказал BBC шотландский коллега из Кинлочарда лорд Керр в ноябре 2016 года. Он рассматривал статью 50 как быть потенциально полезным в случае переворота, который приведет к тому, что ЕС приостановит членство пострадавшей страны: «Я подумал, что в этот момент рассматриваемый диктатор может быть настолько раздражен, что скажет:« Хорошо, я ухожу » и было бы хорошо иметь процедуру, по которой он мог бы уйти ».
Статья 50 стала предметом серьезного обсуждения во время европейского кризиса суверенного долга в 2010–2014 годах, когда экономика Греции вышла из-под контроля. В попытке спасти евро и, возможно, ЕС от распада, лидеры решили исключить Грецию из еврозоны. Проблема, с которой они столкнулись в связи со статьей 50, заключалась в том, что не было четкого руководства для выталкивания государства-члена против его воли. Также не было необходимости удалять Грецию из ЕС - только из еврозоны. В конечном итоге Греция смогла договориться со своими кредиторами из ЕС.
Статья 50 и Брексит
23 июня 2016 года большинство британских избирателей решили покинуть ЕС на референдуме, в основном в ответ на серию дестабилизирующих экономических событий, которые постигли ЕС с 2007 по 2016 год. Выход Великобритании, широко известный как Brexit, будет первый пример того, как государство-член покидает блок посредством статьи 50 (Алжир покинул ЕЭС после обретения ею независимости от Франции в 1962 году; Гренландия, автономная датская территория, вышла по специальному договору в 1985 году).
Верховный суд Великобритании в ноябре 2016 года постановил, что парламент должен одобрить действие статьи 50, которую правительство премьер-министра Терезы Мэй намеревалось сделать через королевскую прерогативу. Законопроект правительства столкнулся с проблемами в Палате лордов, где коллеги в марте добавили одну поправку, требующую одобрения парламента для окончательной сделки, и вторую, разрешающую гражданам ЕС, проживающим в Великобритании, оставаться в стране. Палата общин сняла обе поправки 13 марта, отправив счет обратно в верхнюю палату. Лорды перенесли в избранную палату и в тот же день приняли законопроект без поправок. Он получил королевское согласие и стал законом 16 марта.
Мэй пообещала активировать Статью 50 к концу марта 2017 года. Перспектива законодательного «пинг-понга» между лордами и палатами общин привела к опасениям, что крайний срок будет перенесен, правительство направило официальное уведомление в Брюссель 29 марта,
Переговоры
После уведомления Соединенное Королевство и другие штаты имеют двухлетнее окно для переговоров о новых отношениях. Переговоры почти наверняка будут сложными, и не только потому, что статья 50 никогда не была инициирована раньше. Три миллиона граждан ЕС живут, работают и учатся в Великобритании, а 2 миллиона граждан Великобритании делают то же самое в остальной части ЕС. Поправка к законопроекту по статье 50, добавленная Палатой лордов, позволила бы гражданам ЕС остаться в Великобритании, но она не выжила.
Помимо миграции, Британия должна выяснить, какие отношения она будет иметь с единым рынком ЕС. Мэй исключил возможность продолжения членства, но настаивал на «максимально возможном доступе к нему через новое, всеобъемлющее, смелое и амбициозное соглашение о свободной торговле». Британия и ЕС также должны будут выработать множество деталей, касающихся пенсий, сотрудничества в сфере безопасности и правил.
Поскольку ряд других стран-членов ЕС имеют внутренние движения против ЕС, аналогичные британскому UKIP, что, возможно, вынудило бывшего премьер-министра Тори Дэвида Кэмерона объявить референдум, у ЕС есть сильный стимул предложить Великобритании плохую сделку и продемонстрировать, что уход не привлекательный вариант.
Сделка или нет сделки
Предполагая, что окончательное урегулирование согласовано, Великобритания больше не будет частью ЕС. Он также потеряет доступ к торговым сделкам, заключенным с 20 и более третьими странами в рамках соглашений о свободной торговле ЕС.
Если соглашение не будет достигнуто в течение двух лет, члены Великобритании и ЕС должны единогласно согласиться на продление срока, иначе Великобритания уйдет без соглашения. Это то, что обычно называют «жестким брекситом». В этом случае он, скорее всего, вернется к правилам Всемирной торговой организации (ВТО), хотя даже этот вариант не является беспроблемным: Британия является членом ВТО через ЕС, и необходимо будет проработать детали независимого членства. например, как распределить тарифные квоты.
Утверждение сделки
Пока не ясно, кто должен был бы одобрить окончательную сделку. В Британии либерал-демократы настаивают на проведении второго референдума по окончательной сделке, на котором варианты будут заключаться в том, чтобы принять условия или остаться в ЕС, что фактически приведет к отмене статьи 50, что может или не может быть возможным. Второй референдум представляется маловероятным, но в марте 2017 года лорды приняли поправку, требующую одобрения парламента для окончательной сделки. Мэй пообещал провести парламентское голосование по этой сделке, но правительство не включило формулировку по этому поводу в законопроект 50-й статьи. Контролируемый консерваторами общин отказался от поправок лордов, и лорды сдались и приняли законопроект без поправок.
Неизвестно, выполнит ли Мэй обещание провести парламентские выборы. Существует вероятность того, что судебные решения могут вновь включить парламент в процесс утверждения, как это произошло в ноябре.
Также не ясно, кто должен будет одобрить окончательную сделку на европейской стороне. В статье 50 упоминается «квалифицированное большинство» Европейского Совета, определяемое как минимум 72% членов, представляющих как минимум 65% населения блока. Но если, как представляется вероятным, сделка представляет собой «смешанное соглашение», в котором затрагиваются как ЕС, так и отдельные государства-члены, все страны-члены должны будут дать свое согласие. Филипп Хаммонд, который в то время был министром иностранных дел, заявил в июле 2016 года, что ратификация 27 национальными парламентами может занять около четырех или шести лет.
После выхода из блока единственным способом для Великобритании восстановить статус члена ЕС будет подать заявку снова.
