Брак денег с политикой в США восходит к колониальным временам. В 1759 году Джордж Вашингтон использовал удар рома, деньги и скрипача, чтобы поддержать его избрание в Палату Бургесс. В те дни было понимание, что люди со средствами и образованием занимают руководящие посты в правительстве. Однако со временем политический процесс изменился, и политика стала крупным бизнесом. В этой статье рассматривается развитие событий и законодательства, которые формировали и влияли на сегодняшнюю политическую среду.
Лоббирование: влияние K Street на Уолл Стрит
история
В первые дни республики политики, какой мы ее знаем, не существовало. Официальных кампаний не было, и процесс был примитивным и относительно недорогим. Метод федеральных выборов был совсем другим, чем сегодня. Например, сенаторы выбирались законодательными собраниями штатов вплоть до принятия семнадцатой поправки в 1913 году.
На президентском уровне существовало неписаное правило, согласно которому агитация была ниже достоинства канцелярии. Эта философия работала в начале, но быстро изменилась с появлением политических партий и началом промышленной революции. По мере улучшения коммуникаций и транспорта экономические и социальные перемены привели к участию в процессе большего числа людей. Политики должны были сделать шаг от личного убеждения до убеждения больших групп поддержать их на митингах, собраниях и собраниях.
В начале 1800-х годов кампания на Среднем Западе или в Средней Атлантике могла стоить до 4000 долларов. Счет был обычно меньше в Новой Англии и Юге. Большие деньги относились к офисам государственного уровня, где пятизначные суммы были потрачены на дружеские газетные объявления, брошюры и другие элементы кампании. Поплавки, лозунги, песни, шапки из шкуры кокона и собрания пробуждения использовались, чтобы захватить воображение избирателей.
К середине 1800-х годов национальные политические комитеты тратили до 100 000 долларов на президентские кампании. Поскольку размер и стоимость правительства росли, все больше бизнесменов привлекалось к нему как средство продвижения их деловых интересов. Меценатство превратилось в лояльность и средство получения пожертвований в обмен на щедрые политические услуги. Регулярные взносы для тех, кто у власти, ожидались, если вы надеялись сохранить свою работу.
Убийство президента Гарфилда в 1881 году вызвало серьезные изменения в политическом климате и принятие Закона о реформе государственной службы Пендлтона два года спустя. Это требовало конкурсных экзаменов на рабочие места федерального правительства, которые будут присуждаться на основе заслуг, а не политической принадлежности или финансовой поддержки.
Политика реального мира
Поскольку влияние денег охватило политический процесс, сумма, необходимая для победы на выборах, чрезвычайно возросла. Некоторые реформы имели непредвиденные побочные эффекты. Например, когда первичный процесс был впервые реализован, он был призван отнять власть у политических инсайдеров и передать их в руки обычных избирателей. Тем не менее, предварительные выборы продлили избирательный цикл и значительно увеличили потребность в дополнительном финансировании.
Реформы не привели к желаемому эффекту сокращения расходов на выдвижение на должность, поскольку кандидаты находят способы обойти их. Творческий учет и «мягкие деньги» объединились, чтобы обойти национальную партийную инфраструктуру.
Сбор средств на мягкие деньги, в отличие от его коллеги с жесткими деньгами, не подпадает под федеральные законы о финансировании избирательных кампаний, поскольку он не контролируется кандидатами или их избирательными комитетами. Это открывает двери для взносов от широкого круга организаций и всех, кому иначе было запрещено напрямую финансировать кампании. Это включает в себя профсоюзы, корпорации и состоятельных людей, чьи вклады обычно ограничены.
Комитеты по политическим действиям (PAC) представляют определенные трудовые, деловые или идеологические интересы и собирают деньги, чтобы помочь выбрать и победить целевых кандидатов. Эти ПКК должны зарегистрироваться в Федеральной избирательной комиссии и могут пожертвовать 5000 долларов США за отдельные выборы. Они также могут дать 15 000 долларов США любой национальной партии и получать до 5 000 долларов США от отдельного лица или организации в год.
Политические деятели и скандалы
В послереволюционный период «щедрые джентльмены» должны были потратить свои собственные деньги, чтобы помочь своим кандидатам на должность. Джеймс Мэдисон потерпел неудачу в своем предложении занять место в Палате делегатов Вирджинии, потому что не считал целесообразным объединять деньги с политикой.
Авраам Линкольн предоставил патронатную работу в обмен на миллионы долларов в контрактах гражданской войны для бизнесменов из северных районов. Ожидалось, что компании внесут свой вклад в его кампании и откажутся от 5% зарплат должностных лиц. По сообщениям, во время его кампании на второй срок его агенты «платили деньги, как вода», чтобы повлиять на ход голосования.
Во время строительства трансконтинентальной железной дороги Союз Тихоокеанской железной дороги предоставил акции со скидкой влиятельным политикам в обмен на их постоянную поддержку дополнительного финансирования проекта. Известный как скандал Credit Mobilier 1872 года, одним из тех, кто был заражен, был представитель Джеймс А. Гарфилд из Огайо, который впоследствии стал президентом.
Таммани Холл (или Общество Таммани) была машиной Демократической партии, которая контролировала политику Нью-Йорка вплоть до 1930-х годов. Он получил свое влияние от правительственных контрактов, отказов от работы, патронажа и власти коррумпированных лидеров, таких как Уильям «Босс» Твид.
Когда Standard Oil вложила 250 000 долларов в сундуки кампании Уильяма МакКинли, она отметила, что ее взносы были эквивалентны «оформлению страхового полиса». В одном из самых сенсационных инцидентов министр внутренних дел Альберт Фолл был признан виновным в получении взяток от нефтяных компаний в обмен на низкие ставки аренды нефтяных запасов в Teapot Dome. Скандал подорвал репутацию тогдашнего президента Уоррена Хардинга.
Луизиана была известна своей коррупцией при бывшем губернаторе Хьюи "Кингфиш" Лонге. Его сын Рассел, бывший сенатор, однажды сказал: «Различие между крупным вкладом в кампанию и взяткой - это почти различие». Скандалы, подобные этим, продолжаются и по сей день, повышая ставку, добавляя больше денег в сгибы и распределяя крупные пожертвования.
Законодательство о финансах кампании
Ниже приводится краткое изложение основных законов и судебных решений, касающихся сбора средств и финансирования избирательных кампаний:
- 1907 - Закон Тиллмана: Запрещено национальным банкам и корпорациям вносить вклад в любые выборы на политические должности.
1910 - Закон о гласности: требуется, чтобы национальные комитеты и партии представили отчеты о кампании по всем поступлениям и расходам.
1911 г. - Закон о гласности изменен: требуется представление кандидатов кандидатами на всех федеральных выборах и установлены лимиты расходов в размере 5000 долл. США на место в доме и 10 000 долл. США на место в сенате.
1921 - Ньюберри против Соединенных Штатов: Верховный суд снял ограничения по расходам, установленные в Законе о гласности, заявив, что полномочия Конгресса по регулированию выборов не распространяются на учения по выдвижению кандидатов и первичные выборы в партии.
1925 - Федеральный закон о коррупции: расширен охват партий и избирательных комитетов с участием нескольких штатов, а также установлена система отчетности о поступлениях и расходах. Увеличен лимит расходов на сенатские кампании до 25 000 долларов.
1939 - Закон о штриховке: федеральным служащим запрещено собирать пожертвования на избирательные кампании и участвовать в политической жизни. Установите индивидуальный лимит взносов для федеральной кампании в размере 5000 долларов США, а основные партийные расходы - 3 миллиона долларов США в календарный год.
1943 - Закон Смита-Конналли: Запрещено профсоюзам вносить вклад в федеральные кампании.
1941 - Соединенные Штаты против Классика: Верховный суд постановил, что Конгресс уполномочен регулировать и ограничивать расходы на первичные выборы в тех случаях, когда законодательство штата делало их частью избирательного процесса, и они эффективно определяли результаты выборов.
1943 - Закон Тилмана расширен: Запрещены взносы корпораций и союзов, что привело к созданию ПКК.
1971 - Закон о федеральной избирательной кампании (FECA): Установлены требования к раскрытию информации для политических комитетов и федеральных кандидатов. Установите ограничения на то, сколько кандидат может потратить на средства массовой информации и кампанию.
1974 - FECA внесены изменения: создать Федеральную избирательную комиссию (FEC) и добровольную систему государственного финансирования для президентских выборов и соответствующие средства для президентских праймериз. Заменены лимиты расходов на СМИ на общие лимиты кампании как на выборах в Конгресс, так и на президентских выборах. Установлены федеральные лимиты взносов для частных лиц, политических комитетов и национальных партий.
1975 - FEC разрешил корпоративным PAC привлекать акционеров и работников.
1976 - Бакли против Валео: Верховный суд постановил, что деньги - это речь и защищен Первой поправкой. Ограничения расходов поэтому неконституционны. Только объявления, которые защищают кандидата (а не вопросы), подлежат регулированию. Лимиты расходов могут применяться к кандидатам, которые принимают государственное финансирование.
2002 - Закон о реформе двухпартийной кампании (McCain-Feingold): Увеличен лимит индивидуальных взносов с 1000 до 2000 долларов с учетом инфляции. Отменены мягкие денежные взносы национальным партиям и запрещены корпорациям и профсоюзам оплачивать объявления федеральных кандидатов в течение 30 дней после первичного / соглашения или 60 дней после всеобщих выборов.
2010 - Citizens United v. Федеральная избирательная комиссия: Верховный суд постановил, что ограничения на корпоративное финансирование независимых политических трансляций на выборах кандидатов нарушают Первую поправку.
Суть
Пересечение денег и политики часто начинается прямо сверху. В широко разрекламированном примере «Клинтоны» продавали ночевки в спальнях Линкольна по цене от 100 000 долларов за ночь. Они также провели 98 собраний в Белом доме, где за 50 000 долларов вы купили три датских и чашку кофе.
Убрать деньги из политики невозможно, тем более что они пользуются конституционной защитой, утвержденной Верховным судом. Без добровольных ограничений цена политического поста будет продолжать расти. Политика - это власть, а деньги покупают власть. Реальность такова, что деньги должны откуда-то приходить, и большинство усилий по их контролю не сработало, не было принуждено или отменено Верховным судом.
