Взгляды президента Дональда Трампа на нелегальную иммиграцию широко распространялись и комментировались, а мусульманский запрет вызвал протесты. Но его позиция в отношении высококвалифицированных иностранцев, работающих в США, затрагивает несколько компаний и их инвесторов.
Администрация Трампа постепенно обновляет политику, чтобы привести ее в соответствие с указом президента о покупке американских и найме американских.
30 января 2019 года Министерство внутренней безопасности США объявило, что оно меняет правила процедуры визовой лотереи, так что «американские работодатели, стремящиеся принять на работу иностранных работников с высшим образованием США, имеют больше шансов на выбор. " Правило вступает в силу 1 апреля, что означает, что оно касается петиций на 2020 финансовый год. Предполагается, что это изменение приведет к увеличению на 16% (5 340 работников) числа избранных обладателей ученой степени в США.
Министр труда Александр Акоста сообщил законодателям США, что администрация планирует повысить плату за подачу заявления на визу H-1B, чтобы профинансировать расширение программы ученичества, ориентированной на технологии. Ранее эта плата была повышена в 2016 году для компаний, рабочая сила которых состоит на 50% из обладателей визы H-1B, и, хотя подробности последнего предложения неизвестны, ожидается, что она будет ориентирована на H-1B-зависимые индийские ИТ-компании.
DHS также предложил другое правило под названием «Укрепление программы классификации неиммиграционных виз H-1B». В случае соблюдения, это будет означать, что определение специальности профессии, ключевой фактор, от которого зависят решения о выдаче виз, будет пересмотрено. Правило также включает в себя предложение усилить надзор, чтобы работодатели выплачивали надлежащую заработную плату держателям виз.
Сотрудники, работодатели и инвесторы готовятся к большему количеству объявлений в ближайшие месяцы, и влияние этого подавления уже заметно. Количество петиций H-1B, полученных в период подачи заявок в 2019 году, незначительно увеличилось до 201 011 с 190 098 в предыдущем году и 199 000 в 2017 году. Тем не менее, петиции снизились за годы, предшествовавшие президентству Трампа. В 2016 и 2015 годах было получено 236 000 и 233 000 петиций соответственно. Институт миграционной политики заявил, что количество отказов в выдаче виз взлетело до 42% в 2018 году для компаний, зависимых от H-1B, с 4% в 2016 году.
Администрация Трампа, кажется, делает медленный, но устойчивый прогресс, но у нее есть деликатное уравновешивающее действие, чтобы не оказывать негативного влияния на отрасли, которые полагаются на эти визы.
Купить американец, нанять американца
Трамп назвал временную неиммиграционную визовую программу H-1B, которая позволяет иностранцам с учеными степенями работать здесь, «программой дешевой рабочей силы». Критики программы говорят, что компании заменяют американцев людьми, нанятыми из-за рубежа, в основном молодыми индейцами с компьютерными навыками, готовыми выполнять монотонную работу за меньшую плату, чем их американские коллеги.
Президент пообещал защитить американскую торговлю и вернуть рабочие места, но он также хочет убедиться, что американские рабочие места не будут украдены с помощью национальной визовой программы. Но решение не так просто, как отменить его в целом.
Многие технические гиганты полагаются на иностранные таланты. По данным Бюро статистики труда, занятость в области компьютерных и информационных технологий, согласно прогнозам, вырастет на 12% с 2014 по 2024 год, что выше, чем в среднем по всем профессиям. Это составляет 488 500 новых рабочих мест. Более того, исследователи из Калифорнийского университета, Университета Дэвиса и Колгейта обнаружили, что временные работники по этим визам в конечном итоге создают больше рабочих мест для рабочих американского происхождения. Генеральный директор Facebook (FB) Марк Цукерберг и сооснователь Apple (AAPL) Стив Джобс оба утверждали, что США должны иметь возможность увеличить свои поставки технических работников в Силиконовую долину.
Проблема возникла во время встречи Трампа с техническими лидерами в декабре 2016 года в Башне Трампа в Нью-Йорке. По словам Recode, генеральный директор Microsoft (MSFT) Сатья Наделла, которая переехала в США из Индии для обучения в аспирантуре и, скорее всего, сама участвовала в визовой программе H-1B, подчеркнула необходимость привлечения и удержания талантов в США. Трамп ответил: «Давайте это исправим».
Согласно последней книге автора Майкла Вольфа, когда его спросили о встрече, Трамп сказал Руперту Мердоку, что технологическим гигантам «действительно нужны эти визы H-1B». Мердок, как сообщается, указал, что готовность Трампа предоставить больше виз не совместима с его жесткой позицией на иммиграцию, и Трамп сказал: «Мы разберемся».
Нехватка сотрудников или необузданный капитализм?
Визовая программа H-1B была запущена в 1990 году, когда президент Джордж Буш-старший подписал «Закон об иммиграции 1990 года». Он призван помочь американским фирмам справиться с нехваткой рабочей силы в быстро растущих областях, которые требуют специальных навыков, таких как исследования, инженерия и компьютерное программирование. Каждое заявление или «петиция» подается спонсорской компанией, которая оплачивает счет от имени кандидата, которого она ищет. Программа имеет годовой лимит в 65 000, и дополнительно 20 000 виз выдается сотрудникам со степенью магистра в американских университетах. Если количество заявок превышает лимит, правительство проводит «лотерею», чтобы решить, кто останется. Каждый год для рабочих из Чили и Сингапура резервируется 6800 виз в соответствии с соглашениями о свободной торговле, которые эти страны подписали с США.
В 2019 году правительство заявило, что оно получило 201 011 петиций в апреле, когда начался период подачи заявок. Это было несмотря на повышение пошлины в размере 4000 долларов США для некоторых петиционеров несколькими годами ранее. Либо этот спрос на визы H-1B является признаком отчаянной нехватки квалифицированных работников в США, либо должны прозвучать сигналы тревоги, поскольку компании могут злоупотреблять системой.
Существуют положения, гарантирующие, что работодатели платят своим работникам преобладающую заработную плату, а не заменяют американских работников. Тем не менее, гигантская лазейка делает компании, платящие 60 000 долларов и выше за сотрудника - или нанимающие сотрудников со степенями магистра - освобождаются от этого правила. Автор Закона 1990 года, который создал программу H-1B, Брюс Моррисон, сказал The Atlantic, что это был «подлый поступок», и он обвинил лоббистов в предостережении. Предостережение весьма актуально, поскольку более половины утвержденных петиций в 2014 году имели степень магистра или выше, что делает совершенно законным, что им платят меньше, чем американскому рабочему, которого они заменяли.
Известные компании, такие как Walt Disney (DIS) и Southern California Edison, обвиняются в замене американских рабочих более дешевой иностранной рабочей силой. Отчет New York Times показал, что аутсорсинговые компании «разыгрывают визовую систему». Исследование, проведенное Институтом экономической политики, показало, что работникам H-1B недоплачивают в индийских ИТ-фирмах, предоставляющих услуги аутсорсинга в США американским компаниям. Эти компании экономили более 20 000 долларов в год на одного работника, когда нанимали индийцев вместо американцев. Институт миграционной политики обнаружил, что ведущие зависимые компании H-1B или те, чья рабочая сила состоит как минимум из 15% обладателей визы H-1B, соответствуют критериям, чтобы избежать дополнительной проверки через лазейку », но все же платят своим работникам H-1B меньше и нанимать меньше работников с учеными степенями, чем тех, которые не зависят от H-1B ».
Источник: Институт миграционной политики.
Компании, которые могут искать визы для сотрудников на более законной основе, также обманываются из-за системы лотереи. Крупные аутсорсинговые фирмы могут ежегодно заполнять систему приложениями. По данным Министерства труда, в 2016 финансовом году на 10 лучших работодателей, которые получили визы, приходилось 41% от общего объема выданных виз. По данным USCIS, более 75% петиций H-1B, утвержденных на 2017 финансовый год, предназначались для кандидатов из Индии, и большинство петиций было посвящено профессиям, связанным с компьютерами.
Технология промышленности наиболее пострадавших
Согласно последнему ежегодному отчету DOL, на три основные профессии, для которых сертифицированы визы H-1B, - Computer Systems Analyst, Software Software и Computer Programmer, - 52% всех профессий. В 2016 финансовом году почти половина всех сертифицированных приложений была представлена компаниями в пяти штатах, а именно в Калифорнии, Техасе, Нью-Йорке, Нью-Джерси и Иллинойсе.
Опасения Сатья Наделлы отражены в лоббистской деятельности его компании в Вашингтоне. Согласно OpenSecrets.org, Microsoft является одной из 605 организаций, которые в этом году лоббировали правительство по вопросу иммиграции, наряду с другими, такими как Alphabet Inc. (GOOG), Cognizant Technology Solutions (CTSH) и Facebook Inc. (FB).
Amazon Inc. (AMZN), занимающаяся значительным наймом в Канаде, также лоббировала Палату представителей и Сенат по «вопросам, связанным с высококвалифицированной иммиграцией».
Компании обращаются за зелеными картами для сотрудников по временным визам, которые они хотят сохранить. Согласно данным DOL за 2016 финансовый год, работодателями, получившими наибольшее количество сертифицированных приложений для получения «зеленых» карт, были Cognizant Technology Solutions, Microsoft, Intel Corp. (INTC), Google и Amazon. Если поток виз H-1B сокращается, это напрямую влияет на количество долгосрочных сотрудников из-за рубежа, которые эти компании могут нанять. Если обладателям визы H-1B не разрешено получать продление, пока они ожидают получения грин-карты, им больше не разрешается оставаться и работать в США.
Нынешний дискурс заставляет нервничать и индийские ИТ-компании за 8000 миль. В число ведущих работодателей последних лет входят Infosys (INFY), Tata Consultancy Services и Wipro Limited (WIT). Такие компании предоставляют услуги аутсорсинга американским фирмам, в которых работают тысячи работников H-1B. Генеральный директор Infosys Вишал Сикка сказал Пресс-тресту Индии: «У нас довольно много H-1B, и у нас также есть много местных сотрудников. Мы четко сформулировали, что мы должны стать гораздо более локальными и ориентированными на локальные интересы в нашей стратегии в на рынке и во всем мире. В конечном счете, независимо от визовой политики и т. д., правильная вещь для инноваций - иметь много богатых местных талантов ». Главный исполнительный директор другой индийской аутсорсинговой фирмы, Tech Mahindra CP Gurnani, заявил CNBC: «Администрация Трампа против вытеснения низкоквалифицированных рабочих, но я надеюсь и молюсь, чтобы Tech Mahindra смог одержать победу и передать то, что мы приносим за столом стоят высококвалифицированные технологические предприниматели, высококвалифицированные рабочие, и мы инвестируем в местную экономику ».
Другие недавние события
В прошлом году Министерство внутренней безопасности объявило, что оно применяет целевой подход для предотвращения мошенничества и злоупотреблений. USCIS также сделала так, чтобы заявления о продлении не были завершены, и сотрудники должны применять тот же уровень контроля к заявлениям о продлении, что и к новым заявкам на получение визы.
В первую неделю 2018 года внутренняя записка, распространенная в Министерстве внутренней безопасности (DHS), вновь вызвала беспокойство по поводу более строгих правил выдачи виз H-1B. Согласно McClatchyDC, администрация Трампа рассматривала возможность запрета на продление визы H-1B после первого трехлетнего продления. Расширения запрашиваются работодателями от имени работников-иммигрантов с заявками на получение грин-карты. В ответ Торговая палата США заявила, что такая политика "нанесет ущерб американскому бизнесу, нашей экономике и стране. Кроме того, она не соответствует целям более иммиграционной системы, основанной на заслугах".
Позднее USCIS опубликовала заявление о том, что не рассматривает такое изменение политики, и даже если бы это было так, «работодатели могли бы вместо этого потребовать продления с шагом в один год согласно разделу 106 (a) - (b) AC21». Многочисленные источники, говорящие с McClatchyDC, утверждают, что администрация фактически рассматривала такое предложение и изменила свою позицию из-за резкой и негативной реакции со стороны бизнес-сообщества.
Ранее в этом году USCIS объявил об ужесточении ограничений для сторонних консалтинговых фирм, которые являются одними из крупнейших пользователей визовой программы.
«Основываясь на опыте агентства в администрировании программы H-1B, USCIS признает, что существенные нарушения со стороны работодателей, такие как оплата меньше необходимой заработной платы, отстранение от работы работников (не выплата работникам необходимой заработной платы, пока они ждут проекты или работу) и наличие сотрудников выполнять непрофессиональные рабочие места - вероятность того, что петиционеры размещают сотрудников на сторонних рабочих местах, может быть выше, - говорится в меморандуме.
Администрация Трампа также хочет отозвать разрешения на работу, выданные супругам обладателей визы H-1B.
Путь вперед
Суть в том, чтобы компании не могли привезти дешевую рабочую силу на американскую землю. Распоряжение Трампа не предлагало никаких решений, но попросило государственные ведомства США предложить замену действующей системе лотереи и обеспечить строгое соблюдение законов.
Различные законопроекты в Конгрессе также представляют различные пути продвижения вперед. Генеральный прокурор Конгресса Джефф Сессионс сделал заголовки, когда он сказал Комитету Сената: «Просто неправильно думать, что мы находимся в полностью открытом мире, и что любой американец с работой может быть заменен, если кто-то в мире хочет устроиться на работу за меньшую плату ». В 2016 году он выступил соавтором законопроекта с сенатором Тедом Крузом, согласно которому компании должны платить сотрудникам H-1B ежегодную заработную плату в размере 110 000 долларов США или среднюю сумму, выплачиваемую американцу на аналогичной должности, в зависимости от того, что выше.
В другом законопроекте под названием «Защити и развивай американский закон о рабочих местах», который был представлен в Конгрессе в январе прошлого года, предлагается внести поправки в первоначальный закон о создании программы H-1B. Это закроет лазейку, повысив минимальную зарплату для работников H-1B до 100 000 долларов в год, по сравнению с 60 000 долларов, и отменит освобождение от получения степени магистра, которое позволило заменять американских рабочих иностранными рабочими на степени магистра. Судебный комитет Палаты представителей одобрил его в ноябре прошлого года.
В январе прошлого года были внесены еще два законопроекта для решения проблемы H-1B. Закон 2015 года о реформировании визового режима двухпартийных компаний H-1B и L-1 был вновь введен в действие сенатором Чаком Грассли и направлен на пересмотр системы во многих отношениях, включая ликвидацию системы лотереи и обеспечение того, чтобы USCIS предоставлял иностранцам дипломы США. Закон о добросовестности и добросовестности 2017 года, представленный представителем Зоей Лофгрен, направлен на устранение упомянутой ранее лазейки, избавившись от освобождения от степени магистра и подняв минимальную заработную плату с 60 000 долларов.
Закон об иммиграционных инновациях от 2018 года, принятый в Палате представителей в сентябре, предлагает использовать сборы, взимаемые за визы H-1B, для содействия внутреннему образованию в сфере STEM и обучению работников, включая финансовую помощь и инициативы в области исследований, помимо предоставления владельцам виз H-1B большей гибкости. «Эти расширенные инвестиции в повышение квалификации для отечественной рабочей силы, благодаря Закону об иммиграционных инновациях, в конечном итоге позволят снизить спрос на иностранных рабочих и одновременно помочь американской экономике расти», - говорится в пресс-релизе.
Суть
Крайне маловероятно, что визовая программа H-1B когда-либо будет полностью отменена. Помимо того, что фирмы являются единственным способом привлечения лучших специалистов в мире, виза H-1B также рассматривается как путь к гражданству для квалифицированных сотрудников, которые вносят позитивный вклад в американскую рабочую силу.
Стоит также отметить, что приносят индийские IT-компании, работающие здесь. Согласно отчету индийской ассоциации по торговле программным обеспечением и услугами Nasscom, индийские технологические компании в США заплатили налоги в размере 22 млрд долларов с 2011 по 2015 год. Индийские временные работники, работающие только по визам H-1B и L1, ежегодно выделяют 3 миллиарда долларов в фонды социального обеспечения, хотя многие не остаются достаточно долго, чтобы извлечь из этого выгоду. Существует также вопрос о тех 488 500 новых рабочих местах, созданных к 2024 году, и о том, способна ли система образования США их заполнить.
