Содержание
- Санкции могут принимать много форм
- Типы санкций
- Целевые санкции
- Альтернатива военной угрозе
- Когда вводить санкции?
- Влияние санкций
- Пример украино-российских санкций
- Суть
Санкция - это наказание, наложенное на другую страну или на отдельных граждан другой страны. Это инструмент внешней политики и экономического давления, который можно охарактеризовать как своеобразный подход к международной торговле и политике.
Страна имеет ряд различных видов санкций. Хотя некоторые из них используются более широко, чем другие, общая цель каждого состоит в том, чтобы вызвать изменение в поведении.
Санкции могут принимать много форм
Санкция может быть осуществлена несколькими способами. Это включает:
- Тарифы - налоги, налагаемые на товары, импортируемые из другой страны. Квоты - ограничение на количество товаров, которые могут быть либо импортированы из другой страны, либо отправлены в эту страну. Эмбарго - ограничение торговли, запрещающее одной стране торговать с другой страной. Например, правительство может запретить своим гражданам или предприятиям предоставлять товары или услуги другой стране. Нетарифные барьеры (НТБ) - это нетарифные ограничения на импортируемые товары, которые могут включать в себя требования к лицензированию и упаковке, стандарты на продукцию и другие требования. которые не являются конкретно налогом. Активы замораживаются или захваты - Предотвращение продажи или перемещения активов, принадлежащих стране или лицу.
Типы санкций
Санкции подразделяются на несколько категорий. Одним из способов их описания является количество сторон, выдавших санкцию. «Односторонняя» санкция означает, что санкция вводится одной страной, в то время как «многосторонняя» санкция означает, что группа или блок стран поддерживают ее использование. Поскольку многосторонние санкции вводятся группами стран, их можно считать менее рискованными, поскольку ни одна страна не стоит на пути к результату санкций. Односторонние санкции более рискованны, но могут быть очень эффективными, если они будут приняты экономически сильной страной.
Другой способ классификации санкций - по типам торговли, которые они ограничивают. Санкции на экспорт блокируют товары, поступающие в страну, а санкции на импорт блокируют товары, покидающие страну. Два варианта не равны и приведут к различным экономическим последствиям. Блокировка товаров и услуг от въезда в страну (экспортная санкция), как правило, оказывает более легкое воздействие, чем блокировка товаров или услуг из этой страны (импортная санкция). Экспортные санкции могут создать стимул для замены заблокированных товаров чем-то другим. Случай, когда экспортная санкция может сработать, - это блокирование чувствительных технологических ноу-хау от проникновения в целевую страну (например, передовое оружие). Целевой стране труднее создать такого рода добро внутри страны.
Блокирование экспорта страны через импортные санкции увеличивает вероятность того, что целевая страна будет нести существенное экономическое бремя. Например, 31 июля 2013 года США приняли законопроект HR 850, который фактически запретил Ирану продавать любую нефть за границу из-за его ядерной программы. Этот законопроект последовал за годом, когда экспорт иранской нефти уже был сокращен наполовину международными санкциями. Если страны не импортируют продукты целевой страны, целевая экономика может столкнуться с коллапсом промышленности и безработицей, что может оказать значительное политическое давление на правительство.
Целевые санкции
Хотя цели санкций состоят в том, чтобы заставить страну изменить свое поведение, существует много различий в том, как санкции выровнены и на кого они нацелены. Санкции могут быть нацелены на страну в целом, как в случае эмбарго на экспорт страны (например, санкции США против Кубы). Они могут предназначаться для определенных отраслей промышленности, таких как эмбарго на продажу оружия нефти. С 1979 года Соединенные Штаты и Европейский Союз запретили ввоз или вывоз товаров и услуг в Иран.
Санкции также могут быть нацелены на отдельных лиц, таких как политические деятели или лидеры бизнеса, такие как вышеупомянутые санкции ЕС и США в отношении союзников Путина в марте 2014 года. Введение такого типа санкций направлено на то, чтобы вызвать финансовые трудности для небольшой группы лиц, а не повлиять на население страны. Этот тип стратегии санкций наиболее вероятно будет использоваться, когда политическая и экономическая власть сосредоточена в руках относительно небольшой группы лиц, имеющих международные финансовые интересы.
Альтернатива военной угрозе
Хотя страны веками применяли санкции для принуждения или влияния на торговую политику других стран, торговая политика редко является единственной стратегией, используемой во внешней политике. Это может сопровождаться как дипломатическими, так и военными действиями. Санкция, однако, может быть более привлекательным инструментом, потому что она налагает экономические издержки на действия страны, а не на военные действия. Военные конфликты являются дорогостоящими, ресурсоемкими, уносят жизни и могут вызвать гнев других наций из-за человеческих страданий, вызванных насилием.
Кроме того, страна не может реагировать на каждую политическую проблему с помощью военной силы: армии часто недостаточно велики. Кроме того, некоторые проблемы просто не подходят для вооруженного вмешательства. Санкции обычно используются, когда дипломатические усилия потерпели неудачу.
Когда вводить санкции
Санкции могут быть введены по нескольким причинам, например, в качестве ответной меры за экономическую деятельность другой страны. Например, страна-производитель стали может использовать санкции, если другая страна попытается защитить зарождающуюся сталелитейную промышленность, установив квоту на импорт иностранной стали. Санкции могут также использоваться в качестве более мягкого инструмента, особенно в качестве средства сдерживания нарушений прав человека (например, санкции США против Южной Африки эпохи апартеида). Организация Объединенных Наций может потворствовать применению многосторонних санкций против страны, если она совершает нарушения прав человека или нарушает резолюции, касающиеся ядерного оружия.
Иногда угрозы санкции достаточно, чтобы изменить политику целевой страны. Угроза подразумевает, что страна, представляющая угрозу, готова пройти через экономические трудности, чтобы наказать целевую страну, если изменения не произойдут. Стоимость угрозы меньше, чем военная интервенция, но все же имеет экономический вес. Например, в 2013 году президент Зимбабве Роберт Мугабе и его окружение были наказаны США за предполагаемые нарушения прав.
Иногда страна может рассмотреть возможность применения санкций по внутренним, а не международным причинам. Иногда в игру вступает национализм, и правительство одной страны может использовать санкции как способ продемонстрировать решимость или отвлечь внимание от внутренних проблем. Из-за этой проблемы международные организации, такие как Всемирная торговая организация (ВТО), стремятся снять некоторое давление и создать группы для объективного рассмотрения споров между странами. Это особенно полезно для предотвращения более серьезных проблем в будущем, поскольку санкции могут привести к экономически разрушительным торговым войнам, которые могут перетечь в страны, не вовлеченные в первоначальный спор.
Степень экономических страданий, вызванных санкциями, часто не сразу известна. Исследования показали, что серьезность экономического воздействия на целевую страну возрастает по мере повышения уровня международного сотрудничества и координации в его создании. Это также будет более выраженным, если страны, участвующие в санкции, ранее имели тесные отношения, поскольку торговые связи, скорее всего, будут значительными, если у стран есть взаимопонимание.
Влияние санкций
Непосредственное влияние импортных санкций на целевую страну заключается в том, что экспорт страны не закупается за границей. В зависимости от экономической зависимости целевой страны от экспортируемых товаров или услуг, это может оказать негативное влияние. Санкция может вызвать политическую и экономическую нестабильность, которая приводит к более тоталитарному режиму, или может привести к краху государства из-за вакуума власти. Страдания целевой страны в конечном итоге несут ее граждане, которые в период кризиса могут укрепить ответственный режим, а не свергнуть его. Искаженная страна может стать питательной средой для экстремизма, который является сценарием, с которым страна-инициатор, вероятно, предпочла бы не иметь дела.
Санкции могут следовать закону непреднамеренных последствий. Например, Организация арабских стран-экспортеров нефти (ОАПЕК) в 1973 году наложила эмбарго на поставки нефти в Соединенные Штаты в качестве наказания за повторное снабжение Израиля оружием. ОАПЕК использовала эмбарго в качестве инструмента внешней политики, но ее последствия распространились и усугубили крах мирового фондового рынка в 1973-74 годах. Приток капитала в результате повышения цен на нефть привел к гонке вооружений в странах Ближнего Востока - дестабилизирующей проблеме - и не привел к изменению политики, предусмотренному ОАПЕК. Кроме того, многие страны, на которые наложено эмбарго, сократили потребление нефти и потребовали более эффективного использования нефтепродуктов, что еще больше сократило спрос.
Санкции могут увеличить расходы для потребителей и предприятий в странах, которые их выпускают, поскольку целевая страна не может покупать товары, что приводит к экономическим потерям из-за безработицы, а также к потерям производства. Кроме того, страна-эмитент сократит выбор товаров и услуг, которыми располагают отечественные потребители, и может увеличить расходы на ведение бизнеса для компаний, которые должны искать запасы в других местах. Если санкция вводится в одностороннем порядке, целевая страна может использовать стороннюю страну, чтобы обойти эффект заблокированного импорта или экспорта.
Пример украино-российских санкций
Например, российская аннексия Крыма, сделанная в марте 2014 года, продолжает оставаться тем подарком, который продолжает давать санкции и контрсанкции, которые только усиливаются. В сентябре 2015 года премьер-министр Украины Арсений Яценюк объявил, что его страна будет запрещать российские самолеты с украинской земли. Запрет должен был вступить в силу 25 октября 2015 года. Через несколько дней после объявления Украины Минтранс России отреагировал угрозой ответного запрета на Украину, сообщает ТАСС, официальное государственное информационное агентство России.
И это только последний вариант знакомой темы. Эти объявленные запреты на самолеты произойдут через год после того, как Соединенные Штаты и Европейский Союз заморозили американские и европейские активы членов «внутреннего круга» Владимира Путина, в который входят политики, бизнес-лидеры и один банк, в марте 2014 года. Россия ответила санкциями против нескольких американских политиков, включая спикера палаты представителей Джона Бонера, лидера сенатского большинства Гарри Рейда и сенатора от Аризоны Джона Маккейна. Влияние российских санкций на американских политиков было, по-видимому, ограниченным и воспринималось с юмором: Джон Маккейн бездействовал 20 марта в Твиттере: «Я думаю, это означает, что мои весенние каникулы в Сибири закрыты, акции« Газпрома »потеряны, а секретный банковский счет в Москве - замороженный «.
Хотя целевые россияне не все имели иностранные активы, они столкнулись с финансовым напряжением. Они не могли проводить операции в долларах США; банки менее охотно помогали им, опасаясь разозлить западные правительства, а американские компании не могли с ними работать. Однако в долгосрочной перспективе эти санкции, вероятно, окажут меньшее влияние, чем более широкие санкции, на экспорт российских энергоносителей в Европу. Примерно 53% российского экспорта газа идет в ЕС, что оценивается в 24 миллиарда долларов в год.
Суть
Успех санкций варьируется в зависимости от того, сколько сторон вовлечено. Многосторонние санкции более эффективны, чем односторонние, но в целом уровень успеха довольно низок. Во многих случаях санкции нанесли экономический ущерб без изменения политики целевой страны. Санкции, в конечном счете, являются тупым инструментом внешней политики, поскольку их применение редко бывает достаточно точным, чтобы повлиять только на целевую экономику, и поскольку они предполагают, что экономический ущерб приведет к политическому давлению, которое пойдет на пользу подстрекательской стране.
